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【聚焦】中央首個農業綠色發展文件出台,AG社麵臨新機遇、新要求、新挑戰

發布日期:2017-11-22 瀏覽次數: 1725次

 日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於創新體製機製推進農業綠色發展的意見》正式對外發布。

 

  作為中央首個關於農業綠色發展的文件,《意見》對推動我國農業綠色發展提出了目標任務,並作出安排部署。


  黨的十八大以來,黨中央、國務院作出一係列重大決策部署,農業綠色發展實現了良好開局。但總體上看,農業主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變,農業麵源汙染和生態退化的趨勢尚未有效遏製,綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求,農業支撐保障製度體係有待進一步健全。

 

  《意見》的出台將通過創新體製機製,推進農業綠色發展。其中,化肥、農藥零增長及農業廢棄物回收等方麵的工作涉及到了AG合作社的主營業務及開展的主要工作。


在推動農業綠色發展的背景下,《意見》的出台為AG合作社的經營與發展帶來了哪些新機遇?提出了哪些新要求?全係統又該如何調整經營策略與發展方向應對帶來的變化與挑戰?本期微信帶您詳細了解。


目標任務

  《意見》提出,把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置,全麵建立以綠色生態為導向的製度體係,基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局,努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采,化肥、農藥使用量零增長,秸稈、畜禽糞汙、農膜全利用,實現農業可持續發展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居。


四大類目標

耕地

資源利用更加節約高效。到2020年,嚴守18.65億畝耕地紅線,全國耕地質量平均比2015年提高0.5個等級,農田灌溉水有效利用係數提高到0.55以上。到2030年,全國耕地質量水平和農業用水效率進一步提高。


環境

產地環境更加清潔。到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥、農藥利用率達到40%;秸稈綜合利用率達到85%,養殖廢棄物綜合利用率達到75%,農膜回收率達到80%。到2030年,化肥、農藥利用率進一步提升,農業廢棄物全麵實現資源化利用。


生態

生態係統更加穩定。到2020年,全國森林覆蓋率達到23%以上,濕地麵積不低於8億畝,基本農田林網控製率達到95%,草原綜合植被蓋度達到56%。到2030年,田園、草原、森林、濕地、水域生態係統進一步改善。


供給

綠色供給能力明顯提升。到2020年,全國糧食(穀物)綜合生產能力穩定在5.5億噸以上,農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升,休閑農業和鄉村旅遊加快發展。到2030年,農產品供給更加優質安全,農業生態服務能力進一步提高。


相關工作

  《意見》從優化農業主體功能與空間布局、強化資源保護與節約利用、加強產地環境保護與治理等多方麵就推進農業綠色發展進行了工作部署。其中,涉及農資經營、再生資源回收等AG合作社開展的主營業務,以及脫貧扶貧、新型農業經營主體培育、農產品品牌建設等AG合作社係統正在開展的主要工作。


農資經營


  《意見》在製定的目標中明確提出,到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥、農藥利用率達到40%。到2030年,化肥、農藥利用率進一步提升。

  

  《意見》要求,健全農業投入品減量使用製度。繼續實施化肥農藥使用量零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和全程綠色防控。完善農藥風險評估技術標準體係,加快實施高劇毒農藥替代計劃。規範限量使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。建立農業投入品電子追溯製度,嚴格農業投入品生產和使用管理,支持低消耗、低殘留、低汙染農業投入品生產。

分析研判

農藥、化肥等農業生產資料的經營銷售一直是AG合作社係統的主營業務,2016年,全係統共實現農業生產資料類銷售額7986.7億元。在未來的工作中,如何做好經營業務的調整將成為發展的關鍵,全係統應提升農業綠色發展的意識,在經營發展中按照推廣有機肥替代化肥的要求,逐步提升有機肥的銷售比重,並著力開展實施測土配方施肥,同時要按照製定的實施計劃加強對高劇毒農藥的管控。


再生資源


  《意見》提出,到2020年,秸稈綜合利用率達到85%,養殖廢棄物綜合利用率達到75%,農膜回收率達到80%。到2030年,農業廢棄物全麵實現資源化利用。

 

  《意見》要求,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理製度。加快出台新的地膜標準,依法強製生產、銷售和使用符合標準的加厚地膜,以縣為單位開展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗試點。建立農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體係,落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收處理的責任。

分析研判

再生資源回收利用是AG合作社的又一主營業務,全係統擁有遍布城鄉的再生資源回收網絡。截至2016年年底,全係統共有再生資源連鎖配送網點4萬個,其中,縣及縣以下網點3.6萬個。根據《意見》,農膜、農藥包裝等農業廢棄物的回收利用將成為一項重點工作,具有廣闊的發展前景。目前部分地區的AG合作社已探索開展了相關業務,並取得一定成效。在未來的工作中,要進一步開展好農業廢棄物的回收利用,為係統贏得更多的發展機遇。


脫貧扶貧


  《意見》要求,建立貧困地區農業綠色開發機製。立足貧困地區資源稟賦,堅持保護環境優先,因地製宜選擇有資源優勢的特色產業,推進產業精準扶貧。把貧困地區生態環境優勢轉化為經濟優勢,推行綠色生產方式,大力發展綠色、有機和地理標誌優質特色農產品,支持創建區域品牌;推進一二三產融合發展,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅遊,帶動貧困農戶脫貧致富。

分析研判

近年來,在總社的指導與支持下,全係統積極開展脫貧扶貧工作,並通過實施產業扶貧、電商扶貧等取得了良好的成效。在未來的工作中,全係統要積極參與精準扶貧、精準脫貧,立足貧困地區特色產業,發揮AG合作社綜合服務優勢,引導和帶動貧困農戶增收致富。並要因地製宜,依托生態資源優勢積極發展鄉村旅遊、觀光農業等新興服務業,帶動貧困農戶增收脫貧。


農業品牌建設


  《意見》要求,改革無公害農產品認證製度,加快建立統一的綠色農產品市場準入標準,提升綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品等認證的公信力和權威性。實施農業綠色品牌戰略,培育具有區域優勢特色和國際競爭力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。同時,要積極培育新型農業經營主體,鼓勵其率先開展綠色生產。

分析研判

近年來,全係統不斷加強品牌建設,總社此前印發了《關於加強AG合作社品牌建設的意見》,並積極開展了全國AG合作社“百佳標準化農產品品牌”認定等工作,社有企業的市場競爭力進一步提升。同時,在帶動農民合作社等新型經營主體發展中,注重發展綠色農業與品牌建設。截至去年年底,已有3.7萬餘家農民合作社通過了有機、綠色、無公害等認證,並有超過1.2萬家合作社注冊了商標,經市、縣級以上行政主管部門認定的品牌的合作社達到3468個。下一步,全係統應加快推進農業綠色品牌發展,進一步提升社有經濟的市場競爭力與發展活力,在帶動農村合作經濟的發展中發揮更加重要的作用,切實成為農民專業合作的帶動力量。


權威解讀

  農業部部長韓長賦近日就《意見》的相關熱點話題,接受了新聞媒體的采訪。


《意見》最突出的亮點是什麽?

農業部部長韓長賦:

 

  《意見》既作出總體安排、係統部署,又出台了一係列務實管用、含金量高的政策措施,描繪出推進農業綠色發展的“路線圖”和“時間表”。

 

         首次全麵提出農業綠色發展總體目標——耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采,化肥、農藥使用量零增長,秸稈、畜禽糞汙、農膜等農業廢棄物全利用。同時,從資源利用、產地環境、生態係統、綠色供給等方麵,將總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

 

         首次明確提出農業綠色發展四方麵任務——在農業主體功能與空間布局上,落實農業功能區製度,建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等製度和貧困地區農業綠色開發機製;在資源保護與節約利用上,建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等製度,健全農業生物資源保護與利用體係;在產地環境保護治理上,建立工業城鎮汙染向農業轉移防控機製,健全化肥、農藥等農業投入品減量使用製度,完善秸稈、畜禽糞汙等資源化利用製度,建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理製度;在修複農業生態係統上,推進草原生態保護與恢複,加強水生生態保護修複、林業和濕地養護等。

 

         首次係統提出推進農業綠色發展的體製機製安排——建立工業和城鎮汙染向農業轉移的防控機製、建立綠色農業標準體係、完善農業生態補貼製度、健全農業投入品減量使用製度等。

 

         首次大力倡導開展農業綠色發展的全民行動——在生產領域,推行投入品綠色生產、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環等綠色生產方式;在消費領域,持續開展“光盤行動”,推動形成厲行節約、低碳循環等綠色生活方式。


強調綠色發展會不會影響農產品產量?

需要處理好哪些重大關係?

農業部部長韓長賦:

  

  《意見》強調,要正確處理農業綠色發展和生態環境保護、糧食安全、農民增收的關係,實現保供給、保收入、保生態的協調統一。

 

         在處理與生態環境保護的關係上,要避免把農業生產與生態環境保護對立起來。近年來,一些地方簡單采取減少種植、關閉養殖的做法,就失去了發展的本意。為此,意見提出要將綠色導向貫穿於農業發展全過程,推行綠色生產方式,實現生產與生態協調發展。

 

         在處理與糧食安全的關係上,必須堅持糧食安全是農業綠色發展的底線。降低耕地資源利用強度,治理農業環境突出問題,都要統籌考慮鞏固提升糧食產能。意見提出,要實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略,堅守國家糧食安全底線,實現保供給與保生態的協調統一。

 

         在處理與農民增收的關係上,要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。意見提出,推進農業綠色發展要把農民增收作為基本任務,構建綠色發展產業鏈價值鏈,加快一二三產業融合,提升質量效益和競爭力,變綠色為效益,促進農民增收,助力脫貧攻堅。

 

         農業的綠色發展,順應了中國發展的新期待。推進農業綠色發展,必將為中國現代農業發展方式轉變增添取之不盡的政策動力。


如何促進和保障農業綠色發展有效推進?

農業部部長韓長賦:

  

  當前,最關鍵、最迫切的是要加快改革創新,著力構建一整套適應農業綠色發展的支撐保障體係,充分發揮政府與市場、法製與科技等多方麵政策組合拳作用。

 

         加快建立農業資源環境生態監測預警體係。著眼於全麵摸清和動態掌握農業資源家底,加快建立重要農業資源台賬製度,以及耕地、草原、漁業水域、生物資源等監測體係,構建“天空地”數字農業管理係統。

 

         加快建立以綠色生態為導向的農業補貼製度體係。《意見》立足構建完善的農業綠色發展補貼製度體係,提出要建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機製,改革完善農產品價格形成機製和漁業補貼政策,完善耕地、草原、森林等生態補償政策,創新綠色生態農業金融保險產品。這是今後農業支持保護政策完善的方向和改革的重點。

 

         加快構建支持農業綠色發展的科技創新體係。建立完善科研單位、高校、企業等各類創新主體協同攻關機製,在農業投入品高效利用、廢棄物資源化利用、產地環境修複等領域盡快取得一批突破性科研成果。製訂修訂一批符合綠色發展要求的國家標準和行業標準,建立統一的綠色農產品市場準入標準,強化農產品質量安全認證機構監管和認證過程管控。

 

         建立健全推進農業綠色發展的法律法規體係。著眼於提升農業綠色發展的製度化法製化水平,要以耕地保護、農業汙染防治、農業生態保護、農業投入品管理等為重點,加快製定修訂體現農業綠色發展需求的法律法規。