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建設新AG服務“三農”綜合平台促進鄉村振興實施方案

發布日期:2018-3-28 瀏覽次數: 27次

實施鄉村振興戰略,是決勝全麵建成小康社會、全麵建設社會主義現代化國家的重大曆史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。全省AG合作社要全麵貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,以鄉村為陣地,以提升為農服務能力為根本,以構建更加完備高效的農業社會化服務、鄉村綠色生態服務、農村電子商務經營服務、農產品日用消費品購銷服務、現代農資綜合服務和基層組織等“六大體係”為重點,加快建設新AG服務“三農”綜合平台,打造新時代AG合作社服務“三農”的“升級版”,在促進城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治和精準脫貧中發揮更大作用。一要提高政治站位。從探索公有製在農村的有效實現形式,完善中國特色社會主義農業經濟體係,走中國特色鄉村振興道路的高度,從推進江蘇“六個高質量發展”的高度,謀劃和推進AG合作社改革發展工作,堅守為農服務初心,牢記為農服務使命,全麵落實全省AG合作事業“十三五”發展規劃和全國總社提出的到2020年、2035年、2050年推動鄉村振興的目標任務,為推進農業全麵升級、農村全麵進步、農民全麵發展作出貢獻,努力在促進鄉村振興工作中走在全國前列。二要搶抓發展機遇。深刻理解和把握實施鄉村振興戰略給AG合作社帶來的曆史性機遇、提供的廣闊天地,發揮組織體係比較完整、經營網絡比較健全的優勢,苦練內功,主動擔當,積極作為,努力開創新時代AG合作事業發展新局麵,真正成為服務“三農”的生力軍和綜合平台。三要深化綜合改革。按照中央和省裏的要求,全麵深化AG合作社綜合改革,深入推進綜合改革兩年行動計劃,高質量按序時進度完成“2+24+20”專項改革試點任務,在構建“雙線運行”機製、創新聯合社治理機製、強化合作經濟組織屬性、健全“三會”製度、推進農村產業融合以及社有企業轉型升級等方麵取得突破性進展,舉全係統之力建設新AG,爭創江蘇特色改革經驗。四要提高發展質量。完善提升“六大體係”要把提高經濟發展質量、服務供給質量作為主攻方向,堅持“有所為有所不為”,堅持經營和服務有機統一,經營性服務和公益性服務、準公益性服務有機統一,找準切入點,精準發力,為農村、農業和農民提供更加優質便捷的生產、生活、生態、金融、社區綜合服務,助力推進脫貧致富奔小康工程,助力推進農業農村現代化,使AG合作社真正成為社員之家、農民利益的共同體。

一、圍繞鞏固農村基本經營製度,加快構建更加完備高效的農業社會化服務體係

發揮AG合作社特色優勢,加快培育服務主體,搭建服務載體,延伸服務網絡,構建更加完備高效的服務體係,大力開展以土地流轉、全托管、半托管、定製訂單式服務為主要形式的農業社會化服務。到2022年,全係統實現以土地托管為重點的農業社會化服務麵積達到1000萬畝。

(一)培育發展新型農業服務主體。總結推廣東台時堰AG社、句容郭莊AG社以基層社為實施主體,淮安市社以現代農業綜合服務企業為實施主體,宜興市社以創辦領辦的專業合作社及其聯合社為實施主體,江都、儀征市(區)社以村社共建的基層AG社和村級集體經濟組織為實施主體開展農業社會化服務的經驗和做法。引導、鼓勵、推動基層社、社有企業和農民專業合作社成為新型農業服務主體,為新型農業經營主體和小農戶提供農業市場信息、農資供應、農業技術、農機作業、貯運、烘幹、農產品營銷服務,提供從種到售的全過程服務,推進農業適度規模經營。

(二)延伸拓展服務領域。在我省農業適度規模經營比重較高的情況下,要著力推動農業社會化服務向廣度深度進軍。由主要麵向糧食作物向林、牧、漁業延伸,滿足農業生產服務多樣化需求;由生產服務向加工、流通等產業鏈後端延伸,積極發展農業生產性服務業、鄉村旅遊業、農村電子商務業等新產業新業態,促進一二三產業融合發展。總結推廣射陽等地經驗,以項目為牽引,開展農業社會化服務。積極承接有關政府購買服務,為農民提供相關公益性服務。

 (三)建立健全服務網絡。總結推廣靖江市社以1個市級中心為龍頭、8個鎮級分中心為依托和 60 個左右村級服務站為終端構建“1860”現代農業社會化服務體係的經驗和做法。鼓勵、推動更多的市縣AG合作社作為農業社會化服務體係建設的實施主體,製定縣(市、區)、鄉、村三級服務中心功能配置和工作規範,明確智能配肥、肥藥統一配供、統防統治、烘幹倉儲、農村電子商務、農藥廢棄包裝物及廢棄農膜統一回收集中處理等基本功能和拓展功能,提升標準化、規範化水平。縣級AG合作社要抓好規劃統籌和資源整合,建好現代農業綜合服務中心等載體,協調和支持依托基層社、領辦創辦的合作社、經營服務網點和農村綜合服務社,將農業社會化服務網絡延伸到鄉村和田間地頭。積極探索更多適應小農戶生產特點的社會化服務形式,為小農戶生產生活提供更多個性化、精準化、便捷化服務。

二、圍繞促進美麗鄉村建設,加快構建更加完備高效的鄉村綠色生態服務體係

依托AG合作社係統農資和再生資源服務網絡,大力推進農藥零差率統一配供和農藥廢棄包裝物統一回收集中處理,積極參與農業麵源汙染防治、農村環境整治等工作,加快構建鄉村綠色生態服務體係,在促進美麗鄉村建設中發揮更大作用。

(四)加快推進農藥零差率統一配供模式。縣級AG合作社是推進農藥零差率統一配供模式的實施主體,要順應農業綠色發展要求,加強調查研究,強化製度設計和服務供給,進一步加大工作力度。目前尚未開展的市縣AG合作社要認真學習借鑒先進地區的經驗、做法,主動向黨委政府匯報,積極爭取有關部門支持,可以先開展農藥零差率統一配供,也可以同步推進農藥廢棄包裝物統一回收集中處理,還可以與測土配方複合肥“三合一”同步推進,務求取得突破性進展。今年每個設區市至少要選擇一個縣(市、區)開展試點工作。已經開展的地方要進一步完善招標采購、統一配供、信息化管理和質量追溯體係製度,擴大覆蓋麵。

(五)鞏固完善城鄉再生資源回收利用網絡。主動承接政府購買服務項目,加強與環衛部門的聯合合作,發揮各自優勢,在機製、人力資源、物流、設施、平台等方麵,探索AG合作社再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡有效對接、“兩網融合”,在融合中完善提升再生資源回收利用體係。發揮省再生資源回收利用行業協會的組織、協調、服務作用和省物聯集團、蘇州再生資源投資公司等係統龍頭骨幹企業的引領作用,鼓勵、支持基層社和龍頭企業通過聯合合作,規範整合社會回收站點,壯大規模實力,提升市場競爭力,鞏固城鄉回收利用網絡。加快現有分揀中心和集散市場的升級改造,重點強化分揀、拆解、打包等功能。支持蘇州再生資源投資公司加快資源循環利用基地建設,提升加工技術應用水平,提高資源利用率,增加產品附加值。

(六)積極參與農業麵源汙染治理和農村環境整治。按照省美麗宜居宜業鄉村建設工程要求,積極參與特色田園鄉村、美麗鄉村建設。深入開展化肥、農藥使用量零增長行動,擴大高效、環保、新型農資產品供給,推進測土配方施肥、農藥減量控害,推廣生物有機肥、高效低毒低殘留農藥的使用。大力開展秸稈、地膜、農藥包裝等農業廢棄物及玻璃、家俱等低值廢棄物的回收和資源化利用。積極參與農村生態修複、生活垃圾分類回收和處理。積極爭取政府支持和授權,承擔農村環保領域公益性服務項目。

三、圍繞培育鄉村發展新動能,加快構建更加完備高效的農村電子商務經營服務體係

以打造“網上AG合作社”為方向,創新發展基於互聯網的新型農業產業模式,突出農產品營銷,大力培育農村電商,加快構建線上線下融合發展的農村電子商務經營服務體係。到2022年,全係統流通企業電子商務應用率90%以上,基層經營服務網點信息化改造比例70%以上,電子商務銷售(交易額)突破1000億元。

(七)打造具有AG合作社特色的電商平台。總結推廣興化市社圍繞當地主導產業和特色產業,搭建以“一會兩中心、三館兩平台、一村一網店”為重點的農村電子商務平台,大力開展大宗農產品網上營銷的經驗和做法。引導、推動電商平台圍繞當地主導產業,選好特色產品,一方麵主動對接農產品生產基地、農民專業合作社、專業大戶和小農戶,提高供給體係質量,另一方麵全麵對接農產品市場、連鎖超市、社區農貿市場,將線下交易逐步嫁接到平台交易,努力提高農產品商品化率和電子商務交易比例。突出抓好“網上AG合作社”縣級運營中心建設這一關鍵,強化貨源組織、物流配送、運營推廣、質量控製、技術培訓等功能,加快形成盈利模式和可持續發展機製。江蘇先農電子商務有限公司作為省總社承接全國總社電子商務項目資金的實施主體,要切實履行好項目的申報、評估、管理等職責,對上加強與全國總社“AGe家”對接,爭取承接更多的項目投資;對下加強與市縣AG合作社合作,通過股權投資、產權聯合、業務對接等多種方式,打造上下貫通的“網上AG合作社”。有關市縣AG合作社要加強組織協調,抓好項目落地。

(八)加快鄉村服務站點建設。針對覆蓋鄉村的5萬多個連鎖終端和1.6萬多個農村綜合服務社,深入實施農村流通網絡信息化改造。全麵落實省政府“一村一品一店”行動計劃,將電商扶貧作為脫貧攻堅的重要舉措,進一步強化農村綜合服務社電子商務、物流配送等服務功能,到2018年底,實現省定經濟薄弱村電商服務站點全覆蓋。“三體兩強”基層社要大力拓展電商服務功能。村服務站點要努力為農民提供網上代購代銷、代收代發、代繳費代預訂、電子支付、票務代理、農業科技和信息等多種服務,帶動更多的農民開設電商店,銷售本地特色農產品。支持“益農信息社”和農村綜合服務社電商服務站資源共享、融合發展。

(九)加強冷鏈物流配送體係建設。總結推廣常熟市常客隆公司組建冷鏈物流公司、在社區設立生鮮直投站、配置電子智能保鮮櫃的經驗和做法。充分利用財政扶持資金和社會資本,支持、引導基層社、農民專業合作社及其聯合社出資,引導家庭農場、中小農戶共同投資建設冷庫、購置冷藏運輸車輛等冷鏈物流基礎設施,在產地建立農產品共同配送體係。鼓勵、支持現有大中型農產品市場加快冷鏈物流設施改造升級,充分運用掌握市場信息資源和自身冷鏈設施的優勢,整合周邊農產品市場主體和物流企業冷鏈資源,通過投資入股的形式,在集散地建立冷鏈物流共同配送聯盟。支持和引導電商企業在社區、鄉村發展自提櫃、冷鏈儲藏櫃等配送方式。同時,加強與交通、郵政、快遞等企業合作,按照城鄉互聯、標準規範、開放共享的要求,加快形成布局科學、結構合理、設施先進、綠色低碳、上下遊有效銜接的冷鏈物流配送體係,切實解決農村物流配送“最後一公裏”問題。

四、圍繞推進農村流通現代化,加快構建更加完備高效的農產品日用消費品購銷服務體係

積極推進經營業態創新,做強做優連鎖骨幹龍頭企業,推進農產品智慧市場建設,加快構建布局合理、功能完善、設施先進、連接產地到消費終端的農產品日用消費品購銷服務體係。到2022年,全係統實現農產品市場交易額4000億元。

(十)以建設智慧市場為方向全麵提升農產品市場功能。廣泛運用“互聯網+”技術,加快建設一批集信息公示、交易溯源、聯網監測等為一體的智慧市場,推動市場在管理、服務、監管等方麵,更好、更快地實現信息網絡化、工作規範化、管理現代化。張家港青草巷農副產品批發市場、南通農副產品物流中心、高淳水產批發市場等係統內大型農產品市場要先行一步,發揮示範引領帶動作用。有條件的市縣社要積極幫助有關批發市場改造升級,提升功能。總結推廣南通市社出資組建惠眾市場服務公司,托管經營政府公益性農貿市場的經驗和做法。鼓勵、支持更多的AG合作社參與公益性農產品市場建設,樹立AG合作社公益性農產品市場的品牌形象。

(十一)創新現代流通方式。總結推廣興化市社實施放心家宴進村入戶工程,實行從家宴食材采購、原料檢測檢驗、產品生產加工、低溫冷凍儲存、訂單冷鏈配送、物料配套到家宴製作、售後服務一條龍專業化規範化家宴服務的經驗和做法。引導、支持社有企業通過建立“中央智能廚房”“超市+雲廚房”模式,實現農產品從田頭到餐桌的無縫對接。支持市縣AG合作社借助大型電商平台,探索特色農產品全網營銷新模式。鼓勵有條件的縣、基AG合作社發揮網絡和信息優勢,致力成為當地特色農產品的總經銷。支持農產品市場、農民專業合作社及其聯合社,加強與大中型城市的對接,建立蔬菜外延供應基地。繼續推進“農超對接”“農企對接”“農校對接”,定期舉辦名優農產品展銷會、年貨大集、年貨廣場等營銷活動,為廣大農村特別是經濟薄弱地區鄉村銷售更多的農產品。蘇合集團要加快建設全省農副產品展示展銷中心,推動全省名特優新農產品銷往全國乃至世界。推動蘇果超市加快農產品直供基地建設,並到全國省會城市開設網點,銷售江蘇名特優新農產品。支持先農公司進一步加強與家庭農場、農民專業合作社對接,運用“We社團”網銷模式,將優質農產品直接供應到城市社區。支持先農公司與蘇果超市加強合作,組織開展日用消費品co-opMart(快閃集市)線下銷售。

(十二)大力培育區域農產品公用品牌。鼓勵、支持社有企業大力發展農產品精深加工,延長產業鏈,以爭創特色品牌為目標,加強檢驗檢測、安全監控、分級包裝等技術、設施的研究、應用和建設。支持“太倉大米”、如皋“蘇·皋長壽”、“興化大閘蟹”“興化大米”做響做強區域公用品牌。加大鎮江“茅山人家”、鹽城“鶴湘”辣椒、高淳“青鬆固城湖螃蟹”、如皋“千翠湖”大米、金壇“茅山竹海”等品牌創建力度,致力成為區域公用品牌。鼓勵有條件的市縣AG合作社,選擇1-2個特色品牌打造區域公用品牌。支持省棉麻集團爭創“蘇茶”品牌。支持長江果品產業研究院通過建立“產學研媒”服務平台和“果籃子”品牌聯盟,加快打造區域公用品牌。

五、圍繞推進農業高質量發展,加快構建更加完備高效的現代農資綜合服務體係

全麵創新服務方式和手段,推動農資企業向全程農業社會化服務延伸、向現代農資綜合服務商轉型,加快構建綜合性、規模化、可持續的現代農資綜合服務體係。到2022年,AG合作社農資市場供應份額保持在70%以上。

(十三)積極推廣直供、飛防等新型農資供給和服務方式。加強與新型農業經營主體的對接,采取“個性化定製”精準服務方式,擴大農資直供比例,到2022年,全係統為新型農業經營主體的農資直供比例達到80%以上。順應農業適度規模經營和現代農業發展的新需求,支持、引導農資企業、基層社、農民專業合作社及其聯合社等新型農業服務主體,組建植保飛防服務站,積極為家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體開展植保飛防服務。總結推廣鎮江市社打造標準化“農資惠”服務平台的經驗和做法,引導社有企業、基層社加快科技創新,提升農業社會化科技服務含量和水平。支持蘇農集團加快轉型,打造集服務、交易、結算、物流配送和植保飛防、農資需求大數據收集分析與運用於一體的全省億農智慧電商平台,推動農資線下實體網絡與線上服務平台有機融合、協同發展,提升農資物流管理智能化、農資服務精準化水平。

六、圍繞強化合作經濟組織屬性,加快構建更加完備高效的基層組織體係

以密切與農民利益聯結為核心,以發展農民為主體的綜合性合作社為主抓手,全麵加強基層社、農民專業合作社及其聯合社建設,進一步健全社員(代表)大會、理事會、監事會製度,完善內部治理機製,加快構建更加完備高效的基層組織體係。到2022年,全係統建成“三體兩強”基層社300個、改造薄弱基層社500個、創建“農綜社”150個、建立鄉鎮經營服務綜合體300個。

(十四)提高基層AG合作社發展質量。總結推廣太倉市建立健全基層社“三會”製度的經驗和做法。複製推廣句容創建消費合作社、興化創建綜合性農民合作社、東台創建為農服務聯合社、江都創建農業服務專業合作社聯合社等“農綜社”建辦模式。堅持“先試點後推廣、先局部後全麵、先服務後收益、先鄉鎮後延伸”的工作方法,把握“農民為主體、綜合性、合作社”三大基本特征,牢牢抓住農民參與的廣泛性、代表性,開展生產、AG、信用、消費、勞務、文化等多形式綜合合作,建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配製度等三個重點環節,廣泛吸納更多的農民、新型農業經營主體和村級集體經濟組織入社,為其提供生產、生活、生態和金融等綜合性服務,打造一批“三位一體”“多位一體”以農民為主體的綜合性合作社,形成一批製度性成果,為全省提供可複製、可推廣的經驗、做法。建立健全“三會”製度,鞏固基層社建設成果,深入推進“三體兩強”基層社建設,加快改造薄弱基層社。支持基層社吸納農民專業合作社入社,鼓勵有條件的農民專業合作社出資組建新的基層社或參與基層社改造,促進基層社與農民專業合作社融合發展,推動基層社高質量發展。

(十五)積極發展鄉鎮經營服務綜合體。把鄉鎮AG合作社經營服務綜合體作為AG合作社助推鄉村振興的有效載體,製定出台《鄉鎮AG合作社經營服務綜合體建設指導意見》,明確功能配置、目標任務、經營機製、扶持政策和推進舉措。縣級AG合作社要加強調研,統籌規劃,強化指導,積極引導和支持基層社充分利用和盤活在鄉村的房屋、倉庫、場所等土地資產資源和社有資產,根據當地經濟社會發展水平、人口狀況和集鎮規劃,依托“三體兩強”基層社、現代農業綜合服務中心、規模較大且功能較完善的農村綜合服務社等,在鄉鎮建設一批集生產、生活、生態服務於一體和綜合性、多功能“一站式”的鄉鎮經營服務綜合體。鄉鎮AG合作社經營服務綜合體可以是具有一定綜合服務功能的商貿綜合體和現代農業綜合服務中心,也可以“合二為一”。

(十六)加快推進“村社共建”。支持、引導基層AG合作社加強與村“兩委”合作,采取“村社共建”模式,共建產業和服務項目,合力推進農業結構調整、農業社會化服務、集體經濟發展和社區綜合服務。鼓勵和支持在較高知名度的新農村、特色田園鄉村、美麗鄉村加快建設具有AG合作社文化基因和現代流通特點的服務網點,提升形象、擴大影響。

各級AG合作社要高度重視,把建設新AG服務“三農”綜合平台、全力促進鄉村振興作為緊迫任務和頭等大事,切實抓緊抓好。一要加強組織領導。積極爭取當地黨委政府的支持,將AG合作社改革發展和為農服務項目納入當地實施鄉村振興戰略整體部署中。成立專門工作班子,緊密結合本地實際,精心謀劃實施方案,明確工作任務,製定具體措施。深入開展調查研究,強化業務指導,狠抓落實。及時總結推廣成功經驗和先進典型,加強宣傳和推廣,發揮示範帶動作用。二要強化人才隊伍建設。貫徹落實《省政府辦公廳轉發省AG合作總社關於加強AG合作社組織體係和人才隊伍建設指導意見的通知》要求,把經營管理人才和農業社會化服務人才擺上更加突出位置,加強教育培訓,培養造就一支懂農業、懂經濟、懂政策、愛農村、愛農民、愛AG合作事業的幹部隊伍,努力提升推動鄉村振興的能力和水平。江蘇商貿職業學院等係統內院校要發揮優勢,為AG合作社培養人才。三要培育社有龍頭企業。加快社有企業深化改革、轉型發展步伐,加快推進社有企業股份化改造和全資企業股權多元化、混合所有製改革,加強聯合合作,打造一批市場競爭力強、為農服務能力強、發展質量高的社有龍頭企業,提升經營服務功能。四要爭取政策支持。加強與有關部門和金融機構的溝通聯係,積極爭取有關部門和金融機構對鄉村振興戰略的項目、資金和信貸支持。省總社將利用“新網工程”、惠農工程、農業綜合開發等財政資金,以及AG合作社產業發展基金,加大對鄉村振興項目的支持力度。五要強化責任落實。層層壓緊壓實責任,強化檢查督導,狠抓責任落實。建立推進鄉村振興工作實績考核製度,考核內容納入年度綜合業績考核體係,推動各項工作任務落地見效,為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化作出新的更大貢獻。

附:名詞解釋

1.“2+24+20”專項改革試點任務:“2”是指全國總社批複的,由省總社承擔的“健全聯合社‘三會’製度”和“設立AG合作社產業發展基金”兩個專項試點任務;“24”是指由省總社批複的,由市縣AG合作社分別承擔的7大方麵24個專項試點任務;“20”是指由市縣AG合作社牽頭負責指導,在20個鄉鎮基層社開展的“農綜社”試點。

2.三體兩強:是指自主經營實體、農民社員主體、合作經濟組織聯合體,綜合實力強、為農服務能力強。

3.農綜社:是指以農民為主體的綜合性合作社。

4.一會兩中心、三館兩平台:是指興化市電子商務協會、興化市電子商務培訓中心和運營服務中心,1號店特色中國·興化館、淘寶網特色中國·興化館、京東商城·興化館,興化市大宗農產品電子交易平台和“智慧城鄉·AG通”電子服務平台。

5.We社團:是為解決農產品配送成本高、難以直接進入城市社區而研發的一種社區團購電商模式。通過社區團購、預售的模式,一方麵讓農民專業合作社、特色種養殖農戶直接與城市社區對接,解決農產品賣難問題,另一方麵讓城市居民享受到更多綠色、天然、高品質的農產品。

6.co-opMart(快閃集市):是指以蘇果超市供應鏈為支撐,利用可快速搭建的貨架圍欄形成“移動超市”,在村鎮定期巡回舉辦集市,組織日用消費品銷售。

7.“農資惠”服務平台:是指在鎮江市AG社原有“放心農資惠千家”服務品牌基礎上,注入互聯網元素,聯手“AGe家” “地平線”“AG網城”和“亞夫在線”打造的為農服務品牌。“農資惠”服務平台設有農資展廳、莊稼醫院、農技培訓、病蟲害圖譜以及資訊行情五個版塊。