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中華全國AG合作總社印發關於深入貫徹落實中央一號文件大力推動鄉村振興的實施意見的通知

發布日期:2018-2-22 瀏覽次數: 339次

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團AG合作社,中華全國AG合作總社各部局、各直屬單位、各主管社團、AG集團各成員企業:

《中華全國AG合作總社關於深入貫徹落實中央一號文件大力推動鄉村振興的實施意見》已經中華全國AG合作總社六屆理事會第51次主任辦公會議同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

                              中華全國AG合作總社

                              2018年2月12日

 

 

中華全國AG合作總社

關於深入貫徹落實中央一號文件

大力推動鄉村振興的實施意見

 

為貫徹落實《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)精神,更好地發揮AG合作社在服務鄉村振興戰略中的獨特優勢和重要作用,現提出如下實施意見。

一、充分認識實施鄉村振興戰略對AG合作社改革發展的重大意義

實施鄉村振興戰略,是中國特色社會主義進入新時代,以習近平同誌為核心的黨中央在深刻把握我國國情農情,深刻認識我國城鄉關係變化特征和現代化建設規律的基礎上,著眼於黨和國家事業全局,堅持以人民為中心的發展思想,對“三農”工作做出的新的戰略部署,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮鬥目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求,是做好新時代“三農”工作的根本遵循。

AG合作社是為農服務的合作經濟組織,長期以來紮根農村、貼近農民,具有完備的組織體係、健全的經營服務網絡和熟悉“三農”的工作隊伍,在鄉村振興中責無旁貸。近年來,AG合作社係統上下積極推進綜合改革,改革紅利持續釋放,經濟運行穩中有進、穩中向好,經濟發展規模邁上新台階,為農服務領域全麵拓展,改革發展各項工作實現新成效。但同時也應看到,係統發展不平衡、不充分的矛盾依然突出,提升發展質量、增強為農服務能力的任務仍然艱巨。當前,AG合作社綜合改革已經進入由點到麵、全麵推開的新階段,各級AG合作社要深刻認識實施鄉村振興戰略對全麵深化AG合作社綜合改革的重大意義,牢牢把握實施鄉村振興戰略給AG合作社發展帶來的難得機遇,在促進城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治和精準脫貧中發揮更大作用。要切實增強責任感使命感,緊緊圍繞鄉村振興戰略,對照中發〔201511號文件提出的改革任務,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,破除製約為農服務水平提升的體製機製性障礙,將AG合作社綜合改革向縱深推進,努力在實施鄉村振興戰略中作出更大貢獻。

二、總體要求

(一)指導思想

全麵貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神,緊緊圍繞“三農”工作大局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以提升為農服務能力為根本,以構建更加完備的農業社會化服務體係、更加健全的基層組織體係、更加高效的現代流通體係、與農民利益聯結更加緊密的農村一二三產業融合發展新體係和助力美麗鄉村建設的綠色生態服務體係為重點,在實施鄉村振興戰略中主動擔當、積極作為,把AG合作社加快打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平台,不斷開創AG合作社改革發展新局麵。

(二)基本原則

--堅持以農業供給側結構性改革為引領。把提高為農服務供給質量作為主攻方向,補短板、強弱項,提品質、創品牌,增強經濟實力和市場競爭能力,在推動質量興農、綠色興農中發揮積極作用。

--堅持深入推進AG合作社綜合改革。從完善農村體製機製、加強鄉村振興製度性供給的高度,大力推進組織體係和服務機製創新,不斷激發內生動力和發展活力。

--堅持合作經濟基本屬性。按照合作製要求,充分尊重農民意願,推動多種形式的聯合與合作,密切與農民的利益聯結,促進農民增收。

--堅持因地製宜、分類指導。鼓勵各地從實際出發,突出重點、分類施策,發揮典型引路作用,積極參與鄉村振興戰略。

(三)主要目標

到2020年,AG合作社綜合改革取得顯著成效,農業社會化服務水平明顯提升,土地托管等服務麵積超過2億畝;基層組織基礎進一步夯實,基層社實現鄉鎮全覆蓋,農村綜合服務社發展到45萬家,覆蓋80%以上的行政村;農村現代流通體係建設深入推進,線上線下加快融合發展,全係統流通企業電子商務應用率達到80%以上,基層經營服務網點信息化改造比例達到70%以上;農村一二三產業融合發展水平進一步提升,基本形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、聯結緊密的具有AG合作社特色的產業融合發展體係;新型農業經營主體不斷發展壯大,領辦農民專業合作社20萬家,發展規模農業產業化龍頭企業3000家,其中帶動作用強的大型龍頭企業100家;農村生態服務取得新突破,助力打贏脫貧攻堅戰,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平台,成為黨和政府密切聯係農民群眾的橋梁紐帶。

到2035年,AG合作社建成更加完善的農業社會化服務體係、更加健全的基層組織體係、更加便捷高效的農村現代流通體係、與農民利益聯結更加緊密的產業融合新體係和助力美麗鄉村建設的綠色生態服務體係,為實現鄉村振興做出更大貢獻。

到2050年,AG合作社全麵建成與新時代農業農村現代化相適應的合作經濟組織,成為全麵實現鄉村振興,農業強、農村美、農民富偉大實踐的重要力量。

、重點任務

(一)圍繞促進適度規模經營,加快打造更加完備的農業社會化服務體係。順應農村土地“三權分置”改革、第二輪土地承包到期後再延長三十年的新形勢,發揮AG合作社綜合服務優勢,積極創新和優化服務供給,加快打造綜合性、規模化、可持續的為農服務體係,推進適度規模經營,促進農業農村現代化。

1.大力開展土地托管服務。圍繞破解“誰來種地”“地怎麽種”等問題,大力推廣土地托管服務,因地製宜開展“保姆式”全托管、“菜單式”半托管等多種形式的服務,滿足農民和新型農業經營主體的服務需求。立足耕、種、管、收、加、貯、銷全產業鏈,不斷延伸土地托管服務鏈條,豐富服務內容和手段,提升服務層次和水平。積極推動土地托管服務由主要麵向新型經營主體向小農戶延伸,由主要麵向平原地區大田糧食作物向其他地貌、其他作物延伸,滿足農業生產多樣化服務需求。重點建設為農服務中心,加快發展莊稼醫院、“三位一體”綜合服務等農業社會化服務平台,積極培育多元化服務主體。規範托管服務流程,建立健全土地托管全過程檔案和科學的評價程序,提升服務質量,打造“農民外出打工,AG社為農民打工”的服務品牌。強化各級聯合社分工協作,統籌社有企業、基層社、農民專業合作社等服務資源,形成AG合作社為農服務規模優勢,積極整合係統外服務資源,著力打造為農服務綜合平台。

2.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。積極引導小農戶加入農民專業合作社,提高小農戶的組織化程度,有效解決小農生產因規模不足而導致的交易成本過高和生產效率較低等問題,提升市場競爭能力。針對小農戶生產中麵臨的困難和存在的問題,充分發揮AG合作社綜合服務平台作用,積極探索更多適應小農戶生產特點的社會化服務形式,為小農戶生產生活提供更多個性化、精準化、便利化服務,重點解決好小農戶生產需要的農產品銷售、技術、儲運、加工、信貸、保險等服務。統籌用好AG合作社涉農企業、科研院所、社團組織以及基層社、農民專業合作社、農村綜合服務社等經營服務資源,建立分級協作、上下聯動的工作機製,形成服務小農生產的合力。引導社有企業、農民專業合作社與小農戶簽訂生產合同發展訂單農業,積極承接有關政府購買服務,為小農戶提供相關公益性服務。

3.強化農業社會化服務科技供給。構建AG合作社科技創新服務體係,加強農業綠色生態、提質增效技術研發與推廣應用,提升農業社會化服務科技含量和水平。打造AG合作行業公共品牌,開展品牌授權、質量擔保和聯合營銷,推進農產品全產業鏈綠色化、優質化、特色化、品牌化,在推動質量興農、綠色興農中發揮積極作用。發揮電商對農產品標準化的引導作用,推進新型農業經營主體標準化生產,發展基於互聯網的新型農業產業模式,帶動農業生產與農產品加工流通、農業休閑旅遊融合發展。完善農產品加工、流通標準體係,實施農產品加工質量提升行動,支持農產品就地加工轉化增值,強化農產品批發市場冷鏈物流、檢驗檢測、質量追溯等功能,建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體係。整合係統職業院校、培訓中心、職業技能鑒定等教育培訓資源,構建AG合作社涉農教育培訓服務體係,強化新型職業農民和農村雙創人才培養培訓,促進智慧農業發展。

(二)圍繞壯大鄉村集體經濟,加快建設更加健全的基層組織體係。鄉村振興,主戰場在農村。AG合作社參與鄉村振興戰略,基層組織體係建設是關鍵。要鞏固基層組織建設成果,提升建設水平,加快建設更加健全的基層組織體係。

1.深入推進基層社分類改造。強化基層社合作經濟組織屬性,通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取領辦創辦農民專業合作社及其聯合社、建立產業合作關係等多種方式,將基層社建設成為以農民為主體的綜合性合作社。拓展基層社服務功能,突出為農服務特色,引導基層社適應農民生產生活新需求創新經營服務。加快推進基層傳統流通網絡現代化改造,以信息化為核心,優化基層社經營服務網點布局,實施一社一卡動態管理。健全基層社內部治理機製,落實基層社社員代表大會、理事會、監事會製度,強化民主管理、民主監督。

2.加強與農民專業合作社融合發展。鼓勵有條件的基層社吸納農民專業合作社入社,支持農民專業合作社出資組建新的基層社,依法推進農民專業合作社規範發展,積極吸納農民專業合作社理事長擔任基層社負責人,以融合發展促進服務優勢疊加、產業交叉滲透、功能互補延伸。基層社與農民專業合作社要形成緊密的產權關係,在組織上、經濟上實現與農民的緊密聯結。積極探索創辦農民專業合作社綜合服務中心,為農民專業合作社提供財務代賬、檔案管理、政務代辦、涉農項目、農村金融等服務。

3.因地製宜發展生產、AG、信用“三位一體”綜合合作。圍繞構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係,聚焦激活生產要素,積極推進“三位一體”綜合合作,通過整合AG合作社的流通優勢、農民專業合作社的生產優勢、農村合作金融的資金優勢,打造集生產、AG、信用等生產生活服務功能於一體的綜合為農服務平台。按照合作製理念,推進生產、AG、信用三大服務功能的實質性融合,完善內部治理結構,突出農民主體地位,進一步完善產業經營服務、拓展資本經營服務、承接政府委托服務,使參與各方共同受益,實現服務資源功能化、服務功能體係化。

4.加快農村綜合服務社建設。適應城鄉融合發展新要求,加快建設農村綜合服務社和社區服務中心,推動農村服務設施提檔升級。充分利用和盤活AG合作社在鄉村的廠房、倉庫、場所等土地資源和社有資產,結合各地經濟發展水平、人口狀況和集鎮規劃、行政村撤並進程,因地製宜,合理布局,建設一批高質量、多功能的綜合服務社和鄉鎮綜合體,在促進城鄉融合發展中發揮更大作用。積極拓展信息谘詢、電商物流、土地托管、文體娛樂、養老幼教、技術培訓、金融代辦、社區醫療、餐飲住宿、鄉村旅遊等綜合服務,在促進鄉村產業發展和文化興盛中發揮更大作用。持續加強規範化標準化建設,著力打造一批建設標準高、服務功能全、群眾評價好的農村綜合服務社星級社,提升為農服務水平,助力改善農村消費環境。

5.深入開展“黨建帶社建、村社共建”。主動加強與村“兩委”合作,積極推廣“黨建帶社建、村社共建”經驗做法,在促進鄉村善治中發揮更大作用。圍繞加強農村基層黨組織建設、發展農村集體經濟、推動農民持續增收等,從共辦農民專業合作社、共建生產生活服務平台、共上發展項目、共抓精準脫貧、共育幹部隊伍著手,與村級黨組織一道打造為農服務新載體。堅持用市場的辦法,探索以合作經濟形式推進強村富民新路,推動在農村形成共建共享共贏機製,通過村集體、AG合作社、農民專業合作社共同開展生產經營服務,使黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力,實現村集體、農民“雙增收”和基層社可持續發展。

(三)圍繞推進農村流通現代化,加快建設更加高效的現代流通體係。要以線上線下融合為切入點,加快發展農村電子商務,加強農產品市場和物流配送體係建設,不斷提升流通現代化水平。

1.加快發展農村電子商務。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,努力打造AG合作社新的競爭優勢。依托綜合服務社、連鎖便利店等線下實體,構建AG電商“本地生活網”,通過網絡預訂等信息手段,為一定區域內城鄉居民、團體提供生鮮農產品直配、家政、快遞收發等服務。“AGe家”全國平台要按照建設農村電商“國家隊”的目標,以縣域為基礎,以交易服務、農村金融、數據開發為業務主體,緊緊圍繞農特產品供應鏈、農資農服、縣域新商業服務體係、縣域生活服務體係、倉儲物流和產業電商六大基礎業務和金融、大數據等價值鏈提升業務,發展成為具有較強品牌影響和服務帶動力的農村電商綜合服務平台。

2.加強農產品市場建設。強化現有農產品市場基礎設施建設,優化市場布局結構,以現代信息和冷鏈物流技術為支撐,不斷完善市場的交易服務功能,提升AG合作社農產品市場的競爭力和輻射帶動力。結合各地農產品特色和產業優勢,以縣級AG合作社及農民專業合作社為組織主體,以服務當地農產品外銷為目標,加強農產品產地集配中心和田頭市場的倉儲、冷鏈設施建設。發揮係統公益性農產品示範市場在標準化生產、保障供應、穩定價格、食品安全、綠色環保等方麵的引領帶動作用,樹立AG合作社公益性農產品市場品牌形象。

3.完善物流配送體係。加強對現有倉庫、配送中心、超市、便利店等配送設施的標準化改造和升級,推進實體商業配送網絡與電商物流配送網絡的協同共享,加強在分撥、配送環節的合作,推動店配與宅配融合發展。充分利用農村現有倉儲資源,加強與第三方快遞企業的資源整合和業務合作,拓展農產品上行和工業品下行物流通道,打造“一點多能、一網多用”的縣鄉村三級物流配送網絡。加大現代冷鏈物流管理理念、標準和技術應用,建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售全程的冷鏈物流體係。

(四)圍繞發展農業農村新產業新業態,構建農村一二三產業融合發展新體係。鄉村振興,產業興旺是重點。要充分發揮AG合作社經營服務網絡健全,產業類別和經營主體眾多的優勢,著力打造產業融合發展的新載體新模式,構建AG合作社農村一二三產業融合發展新體係。

1.大力發展農產品加工。在優勢特色農產品產地,依托中小型農產品加工企業、基層經營服務網點和農民專業合作社,培育發展新型農產品加工企業,改造升級現有農產品加工企業,提升企業農產品生產加工能力和質量。實施一批產業融合示範項目,引進先進適用的生產加工設備,在農產品產地建設改造具有貯藏、保鮮、烘幹、包裝等功能的基地,發展農產品精深加工,延長產業鏈條,培育地方特色農產品品牌,促進農產品轉化增值,帶動農民就地轉移就業,幫助農民就近實現增收致富。

2.著力推進優勢產業整合。圍繞棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂畜產品等AG合作社傳統優勢產業,運用現代企業經營管理模式,積極培育和壯大龍頭企業和行業大型集團,通過產業發展基金支持龍頭企業以項目、資本、股權合作為手段,跨地域、層級和所有製,橫向和縱向兼並整合產業鏈條上的相關企業與業務,進一步擴大市場影響力,提升產品質量,塑造AG合作社品牌形象。

3.積極拓展農業多種功能。立足當地優勢資源,引導帶動農民發展品牌農業、休閑農業、鄉村旅遊,促進農業“接二連三”。推進農業與教育、文化、旅遊、健康養老等產業深度融合。積極開展農業科技信息服務,探索農產品個性化定製服務、會展農業、農業眾籌等新型業態,提高農業綜合效益。創新農村合作金融服務,探索資金互助新模式,鼓勵設立中小型銀行試點、融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、互助保險公司,為社有企業和其它新型農業經營主體融合發展提供金融信貸支持和風險保障服務。

(五)圍繞美麗鄉村建設,積極打造鄉村綠色生態服務體係。鄉村振興,生態宜居是關鍵。AG合作社要依托農資和再生資源服務網絡,積極參與農業麵源汙染防治、農村環境整治等工作,打造鄉村綠色生態服務體係,在促進美麗鄉村建設中發揮作用。

1.加強農業麵源汙染治理。充分發揮AG合作社紮根農村、貼近農民、服務農業的優勢,大力發展生態農業、循環農業。開展化肥和農藥使用量零增長行動,深入推進測土配方施肥、農藥減量控害,推廣生物有機肥、高效低毒低殘留農藥的使用。大力開展秸稈、農膜、農藥包裝等農業廢棄物回收和資源化利用。

2.積極參與農村環境整治。各地要因地製宜,發揮優勢,積極配合當地政府開展農村環境綜合治理,爭取當地政府授權和支持,承擔農村公益性服務項目。大力開展農村生活垃圾分類回收和處理,推進農村生活垃圾減量化和資源化。積極參與推進農村“廁所革命”,開展農村衛生廁所建設和改造,同步實施糞汙治理。依托農村綜合服務社,培養和強化農村居民的生態環保意識,形成愛護環境、節約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。

3.完善城鄉回收利用網絡功能。主動承接政府購買服務項目,積極承擔城鄉生活垃圾分類減量職能,促進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡有效對接,在機製、人力資源、物流、設施、平台等方麵開展“兩網融合”,完善係統再生資源回收利用體係,尋求新的發展機遇。在提升和完善城市再生資源回收利用的基礎上,積極將城市完備的網絡體係延伸到鄉村,為農村環境治理提供服務。

(六)圍繞打贏精準脫貧攻堅戰,紮實做好AG合作社扶貧工作。參與脫貧攻堅是黨和政府交給AG合作社的一項政治任務,也是AG合作社參與鄉村振興,踐行為農服務宗旨的重要體現。要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,助力地方黨委政府打贏脫貧攻堅戰,在促進共同富裕中發揮更大作用。

1.大力實施行業精準扶貧。立足貧困地區優勢特色產業,引導發展農民專業合作社,培育壯大扶貧龍頭企業,積極吸納貧困戶入社入企,在組織上、經濟上與農民形成緊密的利益聯結,帶動貧困戶增收脫貧。推動農產品加工流通企業、電商平台、連鎖超市與貧困地區新型農業經營主體和農戶有效對接,讓貧困群眾從流通環節分享更多收益。發揮係統科研院所的科技優勢,積極與貧困地區建立技術幫扶機製,提升特色產業發展水平。依托係統職業院校,優先招收貧困戶家庭子女入學,針對貧困戶定期開展實用技能培訓,提高貧困群眾脫貧致富技能。

2.紮實做好定點扶貧。幫助定點扶貧地區研究困難問題,製定幫扶規劃和年度計劃,在資金上提供支持、人才上提供支撐、工作上提供指導,推動扶貧舉措落到實處。總社將繼續加大對定點扶貧和對口支援縣的幫扶力度,統籌整合資源,創新幫扶方式,紮實做好定點幫扶工作。各地AG合作社要認真做好對口貧困縣、貧困鄉、貧困村的幫扶,注重發揮直屬企業在幫扶地區的帶動作用,積極向幫扶地區延伸經營服務網絡。對口幫扶對象在深度貧困地區的,要按照中央和總社的要求,在資金、項目等方麵加大投入力度,高質高效完成黨和政府交給的對口幫扶任務。各地AG合作社要認真開展扶貧領域作風問題專項治理。

四、保障措施

(一)切實加強組織領導。各級AG合作社要高度重視,把參與實施鄉村振興戰略作為當前和今後一個時期的重要工作任務,切實抓緊抓好。要成立專門工作班子,製定工作方案,細化工作任務和具體措施。製定的工作方案要與當地政府實施鄉村振興戰略規劃相銜接,積極爭取當地黨委政府的支持。各級AG合作社要將參與實施鄉村振興戰略納入綜合業績考核。

(二)加大政策支持力度。加強與發改、財政、農業、商務等部門和農發行、農行、國開行等金融機構的溝通聯係,積極爭取國家職能部門和金融機構對鄉村振興戰略的項目、資金和信貸支持。總社將利用“新網工程”、農業綜合開發等資金,加大對鄉村振興項目的支持力度。

(三)加強人才隊伍建設。堅持黨管幹部、黨管人才原則,按照新時期好幹部標準,完善選人用人機製,拓寬人才交流渠道,注重把大學生村官、農村能人、返鄉創業青年等,吸收到基層AG合作社隊伍中,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民,熱愛AG合作事業的工作隊伍。加大幹部人才教育培訓力度,注重培養幹部人才隊伍的專業思維、專業能力、專業精神,不斷提高適應新時代AG合作社改革發展要求的工作能力。

(四)及時總結推廣經驗。對於各地在參與實施鄉村振興戰略中湧現出來的典型經驗和做法,以及具有AG合作社特色的創新模式,總社和省級AG合作社要認真總結,抓好業務指導,通過現場會、交流會等形式,加強宣傳和推廣,發揮好示範帶動作用。